Предпосылки возникновения контрактной системы
Долгое время ещё при Советском Союзе действовали административно-плановые методы управления экономикой. Организации-монополисты сами выбирали себе поставщиков и подрядчиков, либо им их навязывало государство. По сути конкуренции как таковой не было. Это, в свою очередь приводило к постоянному снижению качества товаров и услуг, ведь альтернативы им не существовало. После развала СССР страна стала переходить на рыночные отношения, однако здесь начались серьёзные проблемы. Не имея опыта и соответствующих знаний чиновники разрабатывали законы, которые либо не работали, либо в наших условиях были неприменимы. В итоге огромные суммы бюджетных средств уходили на ветер, повсюду процветало мошенничество и коррупция. Согласно статистике в 90-е годы государство проводило порядка 40 тысяч конкурсов ежегодно, при этом только около 10% из них проводились в реальной конкурентной борьбе, все остальные контракты заключались с помощью теневых схем.
Принятие 94-ФЗ и включение в него требования обеспечения исполнения контракта
В итоге был принят 94-ФЗ. Требование обеспечения исполнения контракта позволило снизить факты мошенничества, однако ненамного. После принятия этого закона ушлые чиновники и руководители ряда фирм быстро сообразили, что ряд установленных препятствий вовсе таковыми не являются. Так, обеспечение исполнения контракта было необходимо в обязательном порядке только при сделках на сумму свыше 50 миллионов рублей. Во всех остальных случаях это делалось по инициативе заказчика. Очень часто административные и документационные барьеры преодолевались с помощью обычных взяток или откатов. Кроме того, очень часто случались и более простые махинации. Так, требование обеспечения исполнения контракта предоставлялось в виде поручительства подставных фирм или фальшивых банковских гарантий. Примечательно, что данные факты чаще всего вскрывались уже слишком поздно, когда контракты были подписаны, а деньги переведены на счета мошеннических структур. В результате ситуация ненамного улучшилась по сравнению с лихими 90-мы.
Требование обеспечения исполнения контракта по 44 ФЗ
Между тем государство решило не отказываться от введённой системы торгов. Руководство страны решили действовать по принципу совершенствования уже существующих правил, а не придумать новые способы решения проблем. Новый закон 44-ФЗ значительно ужесточил взаимоотношения между заказчиками и исполнителями. Особенно, они касаются вопросов обеспечения исполнения контракта. Сегодня существует большое количество разнообразных видов тендеров. Конкурсы бывают закрытыми или открытыми, селективными или с единственным поставщиком и так далее. Неизменным остаются только тот факт, что практически во всех вариантах должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта. При этом предъявление документа якобы от банка уже недостаточно, необходимо доказать, что гарантия имеет полную юридическую силу.
Принцип действия банковской гарантии по 44 фз
Что это значит? Сегодня каждая гарантия, выданная на обеспечение исполнения контракта по 44 фз должна быть опубликована в специальном перечне. Это является задачей не исполнителя, а непосредственно банка-гаранта. Если заказчик при заключении контракта увидит, что гарантии в списке нет, то он просто не подпишет с принципалом контракт. Чтобы в этот официальный список не вносили документы все кому не лень, существует достаточно жёсткий контроль со стороны Минфина. Каждая банковская гарантия для обеспечения контракта тщательно проверяется на предмет законности. Более того, далеко не всем финансовым учреждениям позволено выдавать такие страховые документы, а только тем, которому дал зелёный свет Минфин. Благодаря такому многоступенчатому контролю, удалось значительно снизить количество фальшивок и гарантировать страхование рисков заказчикам в полном объёме.
Между тем, жёсткая система контроля привела к ответным шагам со стороны непосредственно банковских учреждений. Они в свою очередь страхуют свои риски. Это выражается в очень строгих требованиях к заёмщикам. Если выставлено требование обеспечения исполнения контракта, то каждому финансовому заведение нужно предоставить неопровержимые доказательство своей надёжности – это бухгалтерские документы, справки из налоговой, опись выполненных проектов и многое другое. Кроме того, в большинстве случаев требуется предоставить ещё и залог. Безусловно, такие требования могут поставить многих соискателей в тупик.
К счастье, решение здесь можно найти, обратившись к грамотным брокерам. Опытные специалисты уже изначально знают, какие условия и в каких банках установлены, где нужен залог, а где обойтись без него. Это позволит не только быстро найти финансовое заведение с лучшими условиями, но и исключить вероятность отказа в выдаче банковской гарантии.
